進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中的作用
發(fā)布時(shí)間：2022-10-14 來源：安廣器材 瀏覽次數(shù)：
應(yīng)急廣播是國家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，是國家應(yīng)急信息播發(fā)的重要途徑，在提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力、加強(qiáng)基層宣傳工作、把黨的聲音傳入千家萬戶、助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)等方面具有不一樣的作用，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，密切協(xié)同配合，增強(qiáng)工作合力，加快推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。
一、提高政治站位
堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和廣電總局工作安排，充分認(rèn)識加快國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的重要性和緊迫性，強(qiáng)化工作措施，加大推進(jìn)力度，全力加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)步伐。
二、積極作為，扎實(shí)推進(jìn)
細(xì)化完善時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，列出問題清單，有針對性地提出解決措施；加強(qiáng)與應(yīng)急管理部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)應(yīng)急管理工作需求，進(jìn)一步完善應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)；盡快完善應(yīng)急廣播中央平臺系統(tǒng)，加快推進(jìn)廣電總局預(yù)警調(diào)度控制自動指配系統(tǒng)擴(kuò)容改造。
三、強(qiáng)化效果導(dǎo)向
完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快科技創(chuàng)新，推動衛(wèi)星、5G、融媒體在應(yīng)急廣播體系中的應(yīng)用，積極運(yùn)用新技術(shù)提高應(yīng)急廣播調(diào)度的智能化、自動化、精細(xì)化水平；健全制度規(guī)范，推動出臺《應(yīng)急廣播管理暫行辦法》；積極爭取應(yīng)急管理部門的支持，共同推動各地加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)。
四、基本原則
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、分級負(fù)責(zé)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的管理體制，各級廣電、應(yīng)急管理部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，推動應(yīng)急管理與應(yīng)急廣播全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、模式創(chuàng)新。按照平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急的要求，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)公共設(shè)施資源開展應(yīng)急廣播服務(wù)。鼓勵(lì)各地結(jié)合應(yīng)急管理工作特點(diǎn)、信息發(fā)布需求、地理人文環(huán)境等，創(chuàng)新運(yùn)行模式，促進(jìn)信息共享和要素流通，積極培育新應(yīng)用場景。
堅(jiān)持重心下移、注重實(shí)效。聚焦基層應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端建設(shè)，做強(qiáng)應(yīng)急廣播“較后一公里”，推動實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息“一竿子插到底”，直接傳入企業(yè)、傳入農(nóng)村、傳入社區(qū)、傳入家庭。
堅(jiān)持精準(zhǔn)高效、安全可靠。依靠新科技成果及自主可控核心技術(shù)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全防護(hù)和分級分類管理，提升應(yīng)急信息發(fā)布科學(xué)性、有效性、精準(zhǔn)性、安全性。
五、工作目標(biāo)
力爭到2025年完成全國各級應(yīng)急廣播系統(tǒng)與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)對接工作，上下貫通、綜合覆蓋、平戰(zhàn)結(jié)合、安全可靠的“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)(街道)-村(社區(qū))”六級應(yīng)急廣播體系初步形成，工作機(jī)制基本確立，應(yīng)急廣播在城市、農(nóng)村社會綜合治理工作中得到普遍應(yīng)用，基層應(yīng)急廣播建設(shè)水平明顯提高，全國省市縣應(yīng)急廣播平臺全部建成，應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達(dá)到百分之90以上。其中，災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)應(yīng)急廣播平臺應(yīng)于2022年底前全部建成，應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率百分之95以上，有效打通預(yù)警信息發(fā)布“較后一公里”，更好服務(wù)國家工作大局，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到進(jìn)一步提升。
六、完善應(yīng)急管理協(xié)同工作機(jī)制
(一)建立工作協(xié)同。各級廣電、應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對接，建立廣電部門建設(shè)運(yùn)維、應(yīng)急管理部門應(yīng)用的應(yīng)急廣播協(xié)作分工機(jī)制，會同本地自然資源、水利、氣象、地震等部門，按照突發(fā)事件類別、影響范圍、應(yīng)對措施、發(fā)布內(nèi)容和渠道等，制定本行政區(qū)域應(yīng)急信息發(fā)布制度，明確發(fā)布職責(zé)、權(quán)限、渠道、程序和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分類型、分級別、分區(qū)域、分群體的有效精準(zhǔn)傳播。
(二)完善制度法規(guī)。推動將應(yīng)急廣播納入應(yīng)急管理和廣播電視法律體系框架，在法律法規(guī)層面明確應(yīng)急廣播在國家應(yīng)急管理和廣播電視體系中的職能和作用。
(三)健全安全機(jī)制。應(yīng)急廣播相關(guān)信息系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)要求，采取有效措施，完善安全規(guī)范，強(qiáng)化安全管理，確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全。
四、加快推動應(yīng)急廣播建設(shè)
(一)推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。按照國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于為全民提供應(yīng)急廣播服務(wù)的要求，加快各級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)，推動應(yīng)急廣播平臺、網(wǎng)絡(luò)、終端建設(shè)納入各級“十四五”發(fā)展規(guī)劃以及各地惠民工程實(shí)施范圍。在著重做好深度貧困縣應(yīng)急廣播建設(shè)工作的同時(shí)，大力爭取中央財(cái)政對老少邊窮地區(qū)和自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)基層應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的資金支持。地方應(yīng)統(tǒng)籌安排自身財(cái)力，保障本地區(qū)應(yīng)急廣播建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，著力提升基層應(yīng)急廣播建設(shè)整體水平，提高基層應(yīng)急廣播覆蓋面和適用性，確保應(yīng)急廣播信息服務(wù)到村、到戶、到人。
(二)提升基礎(chǔ)能力。以廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)為基礎(chǔ)，完善應(yīng)急廣播主動發(fā)布系統(tǒng)，建立應(yīng)急信號主備傳輸鏈路，部署應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端系統(tǒng)，加強(qiáng)對云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的運(yùn)用，充分運(yùn)用廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施資源，深化拓展應(yīng)急廣播服務(wù)效能。在各級應(yīng)急管理、應(yīng)急廣播平臺的指揮調(diào)度下，達(dá)到傳輸備份、覆蓋資源較優(yōu)的目的。
(三)加強(qiáng)運(yùn)行管理。建立健全應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)體系，推動應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政基本公共服務(wù)保障范圍。推進(jìn)應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)的方式提供應(yīng)急廣播平臺維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、設(shè)備維修等服務(wù)。
一、提高政治站位
堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和廣電總局工作安排，充分認(rèn)識加快國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的重要性和緊迫性，強(qiáng)化工作措施，加大推進(jìn)力度，全力加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)步伐。
二、積極作為，扎實(shí)推進(jìn)
細(xì)化完善時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，列出問題清單，有針對性地提出解決措施；加強(qiáng)與應(yīng)急管理部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)應(yīng)急管理工作需求，進(jìn)一步完善應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)；盡快完善應(yīng)急廣播中央平臺系統(tǒng)，加快推進(jìn)廣電總局預(yù)警調(diào)度控制自動指配系統(tǒng)擴(kuò)容改造。
三、強(qiáng)化效果導(dǎo)向
完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快科技創(chuàng)新，推動衛(wèi)星、5G、融媒體在應(yīng)急廣播體系中的應(yīng)用，積極運(yùn)用新技術(shù)提高應(yīng)急廣播調(diào)度的智能化、自動化、精細(xì)化水平；健全制度規(guī)范，推動出臺《應(yīng)急廣播管理暫行辦法》；積極爭取應(yīng)急管理部門的支持，共同推動各地加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)。
四、基本原則
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、分級負(fù)責(zé)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的管理體制，各級廣電、應(yīng)急管理部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，推動應(yīng)急管理與應(yīng)急廣播全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、模式創(chuàng)新。按照平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急的要求，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)公共設(shè)施資源開展應(yīng)急廣播服務(wù)。鼓勵(lì)各地結(jié)合應(yīng)急管理工作特點(diǎn)、信息發(fā)布需求、地理人文環(huán)境等，創(chuàng)新運(yùn)行模式，促進(jìn)信息共享和要素流通，積極培育新應(yīng)用場景。
堅(jiān)持重心下移、注重實(shí)效。聚焦基層應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端建設(shè)，做強(qiáng)應(yīng)急廣播“較后一公里”，推動實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息“一竿子插到底”，直接傳入企業(yè)、傳入農(nóng)村、傳入社區(qū)、傳入家庭。
堅(jiān)持精準(zhǔn)高效、安全可靠。依靠新科技成果及自主可控核心技術(shù)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全防護(hù)和分級分類管理，提升應(yīng)急信息發(fā)布科學(xué)性、有效性、精準(zhǔn)性、安全性。
五、工作目標(biāo)
力爭到2025年完成全國各級應(yīng)急廣播系統(tǒng)與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)對接工作，上下貫通、綜合覆蓋、平戰(zhàn)結(jié)合、安全可靠的“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)(街道)-村(社區(qū))”六級應(yīng)急廣播體系初步形成，工作機(jī)制基本確立，應(yīng)急廣播在城市、農(nóng)村社會綜合治理工作中得到普遍應(yīng)用，基層應(yīng)急廣播建設(shè)水平明顯提高，全國省市縣應(yīng)急廣播平臺全部建成，應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達(dá)到百分之90以上。其中，災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)應(yīng)急廣播平臺應(yīng)于2022年底前全部建成，應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率百分之95以上，有效打通預(yù)警信息發(fā)布“較后一公里”，更好服務(wù)國家工作大局，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到進(jìn)一步提升。
六、完善應(yīng)急管理協(xié)同工作機(jī)制
(一)建立工作協(xié)同。各級廣電、應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對接，建立廣電部門建設(shè)運(yùn)維、應(yīng)急管理部門應(yīng)用的應(yīng)急廣播協(xié)作分工機(jī)制，會同本地自然資源、水利、氣象、地震等部門，按照突發(fā)事件類別、影響范圍、應(yīng)對措施、發(fā)布內(nèi)容和渠道等，制定本行政區(qū)域應(yīng)急信息發(fā)布制度，明確發(fā)布職責(zé)、權(quán)限、渠道、程序和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分類型、分級別、分區(qū)域、分群體的有效精準(zhǔn)傳播。
(二)完善制度法規(guī)。推動將應(yīng)急廣播納入應(yīng)急管理和廣播電視法律體系框架，在法律法規(guī)層面明確應(yīng)急廣播在國家應(yīng)急管理和廣播電視體系中的職能和作用。
(三)健全安全機(jī)制。應(yīng)急廣播相關(guān)信息系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)要求，采取有效措施，完善安全規(guī)范，強(qiáng)化安全管理，確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全。
四、加快推動應(yīng)急廣播建設(shè)
(一)推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。按照國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于為全民提供應(yīng)急廣播服務(wù)的要求，加快各級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)，推動應(yīng)急廣播平臺、網(wǎng)絡(luò)、終端建設(shè)納入各級“十四五”發(fā)展規(guī)劃以及各地惠民工程實(shí)施范圍。在著重做好深度貧困縣應(yīng)急廣播建設(shè)工作的同時(shí)，大力爭取中央財(cái)政對老少邊窮地區(qū)和自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)基層應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的資金支持。地方應(yīng)統(tǒng)籌安排自身財(cái)力，保障本地區(qū)應(yīng)急廣播建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，著力提升基層應(yīng)急廣播建設(shè)整體水平，提高基層應(yīng)急廣播覆蓋面和適用性，確保應(yīng)急廣播信息服務(wù)到村、到戶、到人。
(二)提升基礎(chǔ)能力。以廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)為基礎(chǔ)，完善應(yīng)急廣播主動發(fā)布系統(tǒng)，建立應(yīng)急信號主備傳輸鏈路，部署應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端系統(tǒng)，加強(qiáng)對云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的運(yùn)用，充分運(yùn)用廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施資源，深化拓展應(yīng)急廣播服務(wù)效能。在各級應(yīng)急管理、應(yīng)急廣播平臺的指揮調(diào)度下，達(dá)到傳輸備份、覆蓋資源較優(yōu)的目的。
(三)加強(qiáng)運(yùn)行管理。建立健全應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)體系，推動應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政基本公共服務(wù)保障范圍。推進(jìn)應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)的方式提供應(yīng)急廣播平臺維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、設(shè)備維修等服務(wù)。
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